宣汉政法为巴山大峡谷旅游扶贫开发法治护航的实践探索

　　（宣汉县委政法委员会 于宗满）

　　2016年，宣汉县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，立足宣汉县域经济发展和脱贫攻坚实际，坚持资源开发与生态保护相结合，区域扶贫与旅游开发相结合，以“乡村振兴战略”统领县域“开发扶贫战略”，规划实施巴山大峡谷旅游扶贫综合开发项目，力争2018年9月底巴山大峡谷景区开门迎客，到2020年创建成国家5Ａ级旅游景区、国家旅游扶贫试验区、国家旅游度假区，实现年接待游客100万人次以上、旅游综合收入20亿元以上，直接带动巴山大峡谷片区102个贫困村、9万余名贫困人口脱贫，辐射带动周边21个乡镇46万余人增收致富，探索出一条贫困山区既要金山银山又要绿水青山的旅游扶贫新路子。为此，宣汉县政法机关紧紧围绕县委、县政府的决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以“平安景区”建设为载体，充分发挥政法机关职能职责，扎实开展法治宣传、法律服务、矛盾调解、治安整治进景区活动，为巴山大峡谷旅游扶贫开发建设营造和谐稳定的社会环境、人民满意的治安环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　一、夯实基层基础，延伸服务触角

　　（一）搭建政法服务平台。在巴山大峡谷旅游开发扶贫主战场的渡口和龙泉两个土家族乡新设立环境资源与旅游巡回法庭、巴山大峡谷景区派出所、司法所和景区综治服务中心。同时，在巴山大峡谷辖区内的21个乡镇建立综治服务中心，在人口、商贸物流集中的土黄镇和南坝镇新设立派驻检察室、交警中队和刑警中队，在国家3A级景区马渡关石林新设立马渡关派出所，辖区内的102个贫困村建立调解室，主动为巴山大峡谷旅游开发扶贫和贫困山区脱贫攻坚提供坚强政法保障。

　　（二）推进智慧景区建设。为构建景区全覆盖、立体化、信息化的治安防控体系，主动服务巴山大峡谷景区开发建设和贫困山区产业发展，县委政法委将农村“雪亮工程”建设与脱贫攻坚和幸福美丽新村建设同步规划、统筹推进。2017年投资479.31万元在巴山大峡谷景区、马渡关石林景区以及110个村（社区）安装监控点位686个，其中在发展特色产业的46个贫困村设置监控探头362个，建成雪亮工程监控平台132个。今年，将进一步提高“雪亮工程”在巴山大峡谷景区的覆盖面，提升景区智能化水平，加快智慧景区建设步伐，主动为巴山大峡谷景区９月底开门迎客提供强有力的信息技术支撑。

　　（三）强力推动警力下沉。始终坚持警务下沉，向村（社区）延伸，扎实开展“一乡镇一法官”司法服务基层活动，深化拓展“一乡镇一派驻民警”机制，创新建立“一村（社区）一联系民警”制度，每个村（社区）落实1名民警专门负责辖区内的治安管理、刑事、行政执法等工作，指导脱贫攻坚工作，开展各种代办服务，形成警村联动工作体系。按照脱贫攻坚“5+2”帮扶计划，指派121名司法助理员、律师、公证员、法律工作者深入到211个贫困村担任免费法律顾问，成立11个法律服务巡回顾问团，深入到271个20户以上建档立卡贫困户的非贫困村开展法律服务，实现了“一村一法律顾问”的全覆盖。全县政法机关下派第一书记16名，驻村工作组4个，配齐配强贫困村小学法治校长31名，配备农村网格员及网格管理员543名，在各村（社区）活动室、文化中心设立法律图书角，大力实施农村“法律明白人”培育计划，积极推广平安法治“村村响”工程，主动为乡村脱贫攻坚提供优质高效的法律服务。

　　（四）强化制度机制保障。制发《县委政法委关于政法部门服务巴山大峡谷片区综合开发实施意见》《宣汉县政法机关聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚的指导意见》《关于共同开展预防惠农扶贫领域职务犯罪工作实施意见》《关于惩治和预防涉扶贫领域刑事犯罪专项工作方案》系列指导性文件，把服务保障巴山大峡谷旅游开发和脱贫攻坚作为头等大事，主动发挥政法职能作用，充分运用法治资源优势，推动法治服务向乡镇、村（社区）延伸。开通“立、审、执”绿色通道，以车载法庭、院坝法庭等巡回办案方式，开展上门服务、预约服务，对涉贫案件做到快速立案、快速审理、快速执行。加大司法救助力度，落实扶贫对象诉讼费用缓交、减交、免交，推动优质法律资源向偏远村落下沉，减轻困难群众诉累，做到服务保障巴山大峡谷旅游开发和脱贫攻坚工作有规划、有步骤，全程跟踪管理，逐项推动落实。

　　二、发挥政法职能，务求服务实效

　　（一）强化法治宣传教育。始终把法制宣传教育贯穿到巴山大峡谷旅游扶贫开发的各个阶段，以“七五”普法、“法律七进”为载体，扎实开展“法律进景区”“百警进工地”“法官进千村”“平安进万家”等活动，组织法律巡回宣讲团6个、普法志愿者队伍14支深入扶贫开发建设现场和贫困村，扎实开展治安管理处罚法、刑法和刑事诉讼法以及扶贫优惠政策、工程项目建设、山林纠纷、征地拆迁、生态保护等法律法规宣传，教育引导群众自觉支持配合巴山大峡谷旅游扶贫开发和建设，积极构建和谐警民关系。充分运用“互联网+法治宣传”载体，着力打造以网站、微信、微博为核心的新媒体法治宣传阵地，加大农村防火、防盗、防骗、防事故等安全知识宣传力度，提高村民自我保护能力。

　　（二）强化矛盾纠纷调解。建立景区矛盾纠纷基层预警机制，将县委县政府关于脱贫攻坚和旅游开发的9项决策部署纳入社会稳定风险评估内容，实行台账管理，实现应评尽评，从源头上预防和减少矛盾纠纷。建立矛盾纠纷多元化解衔接机制，把人民调解作为法律援助的前置条件，提前主动介入重大工程建设项目，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，先后调处巴山大峡谷片区综合开发施工建设和土地拆迁、三峡库区移民要求分配土地以及土地流转等企地矛盾纠纷5943件，调处成功5616件，调处成功率达94.5%，有力地维护了巴山大峡谷旅游扶贫开发秩序，保障了项目建设进度。对未能调处成功的矛盾纠纷，主动引导群众依法维权，有序表达诉求，促进人民调解与法律援助无缝衔接。

　　（三）强化职务犯罪预防。坚持“法律进门、监督延伸、创新治理”的工作方针，先后6次赴巴山大峡谷旅游扶贫开发主战场的渡口乡和龙泉乡70多个工程施工建设单位和景区管理单位开展工程建设领域职务犯罪预防调查，查找风险隐患、健全制度机制、管控关键点位、堵塞风险漏洞。健全完善农村扶贫资金、项目监管制度和村社财物管理制度，加强易地扶贫搬迁工作的职务犯罪预防，促进各项资金规范监督、管理、使用。重点以巴山大峡谷辖区内五个乡镇的农村危房改造为对象，组织精干力量对危房改造的基本情况、工作流程、存在问题进行专项预防调查，向县委、县政府提出宣汉县农村危房改造领域职务犯罪预防对策和建议，撰写的《宣汉县人民检察院“三注重”强化异地扶贫搬迁和农村危房改造领域职务犯罪预防工作》获得最高人民检察院优秀预防事例，并在四川省人民检察院优秀预防调研文章评选中获得第一名。

　　（四）强化社会治安整治。为支持巴山大峡谷旅游扶贫开发和整体规划建设，配合辖区党委、政府对违章建筑进行拆除，制止乱搭乱建行为，采用现场劝导、约谈、训诫等方式，依法严厉打击扶贫开发建设、征地拆迁和景区风貌打造等过程中无理取闹、恶意阻挠施工的违法犯罪行为，行政拘留2起、刑事拘留1起。为保护景区生态环境，监督行政机关移送涉及生态环境保护案件7件10人，依法严厉打击盗采林木、破坏生态环境违法犯罪案件40件，审结盗伐、滥伐林木和非法捕捞水产品犯罪3件4人。以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击了原樊哙镇金花村村主任魏某某为谋取家族及个人利益，利用职务之便控制并使用群众银行存折、银行卡支取10余户群众滑坡避险搬迁补助资金7万余元的基层宗族黑恶势力。2017年以来先后开展“亮剑行动”“闪电行动”“雷霆行动”“飓风行动”等专项行动7个，打击处理农村盗窃案件114起、诈骗案32起，查处扶贫开发领域贪污、受贿、侵占、挪用及滥用职权等职务犯罪16件25人，审结贪污、贿赂、渎职犯罪8件9人，挽回经济损失342万元。

　　三、深化乡村治理，拓宽服务领域

　　（一）提升自治能力，实现乡村治理有效。总结推广宣汉县农村“两公约管言行、五步法定事情、三张网保民安”的民主自治经验，指导贫困村（社区）讨论制定《村规民约》和《文明公约》，严格落实支委提议、“两委”商议、党员大会合议、职能部门审议、村（居）民会议决议制度，积极构建社会治安防控网、矛盾纠纷调解网、便民利民服务网，提升乡村自我教育、自我管理、自我服务的能力。2017年通过村民自治、自律，规范了村民房前屋后的堆码，净化了乡村卫生环境，有效预防和抵制了个别贫困村民好逸恶劳，参与封建迷信、邪教组织，村民红白喜事期间聚众赌博、酗酒滋事，农村干部乱摆酒席、修建豪华墓地等陋习，实现乡风文明、治理有效。

　　（二）以德治为引领，实现乡村治理有魂。创新激发群众精神动力的实践载体，全面普及开展以巴文化为特色的“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动，扎实开展“诚信•守法•感恩”公民思想道德教育，建立道德诚信“红黑榜”发布机制、公民道德量化积分考评机制，构建起覆盖城乡、联通部门、融合行业的诚信体系，深入推动文明村镇、文明家庭创建。每年定期对模范户、达标户张挂大红灯笼，鞭策落后户争当脱贫先进，倡树新时代脱贫攻坚荣辱观，更加坚定了贫困户“幸福生活是努力奋斗出来的”精神追求。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”“孝老爱亲”等活动，大力倡树文明新风、重塑淳朴民风，引导群众继承和发扬优良家风，带领家庭成员感恩奋进。2017年评选出思想道德建设先进村152个、模范户7.8万户、达标户23.9万户，涌现出了“全国文明家庭”符纯珍家庭、“全国最美孝心少年”丁燕、“四川好人”王永清等一批先进典型。

　　（三）强化法治保障，实现乡村治理有序。探索建立旅游开发扶贫和农村基层治理机制，建立景区建设重大决策听证、重要事项公示、重大工程监督等制度，实现景区依法治理、民主管理。积极构建景区建设与脱贫攻坚共建共治共享机制，发挥村规民约、居民公约在基层社会治理中的积极作用，把尊法、学法、守法、用法转化为群众自觉行动。针对扶贫开发建设和农村土地流转、劳务争议以及农村易发违法犯罪等领域，编印《精准脱贫法律服务宣传指导手册》，通过张贴宣传画报、召开村民大会、利用农民夜校和“村村响”广播，加强村民法治宣传教育，接受群众法律咨询4700余人次，办理法律援助案件163件。充分发挥一村（社区）一网格员作用，积极参与扶贫政策宣讲、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、特殊人群服务、社会治安整治等工作，办结网格事件88817件、走访特殊人群191547人次，办理民生事项27643件。定期分析研判扶贫领域信访稳定形势，针对贫困户识别不准、易地扶贫搬迁不实等问题，整合第一书记、乡村干部、网格管理员和乡村贤达等力量，及时就地就近解决问题。

　　相关链接：巴山大峡谷前身为宣汉百里峡，位于宣汉县境内，是国家AAAA级旅游景区、国家地质公园、省级自然保护区，是国家级非物质文化遗产土家薅草锣鼓所在地。

　　巴山大峡谷属喀斯特地貌，六大山脉托出十大主峰，景区历史悠久，古迹众多。有秦末汉初樊哙屯兵驻扎留下的将军坪、跑马梁、拴马石、大通险道及石栈道等遗址，有张献忠、白莲教留下的青龙寨、大寨子等遗址。

　　巴山大峡谷山势奇特，河水清澈，溶洞成群，动物多而珍贵，植物丰富而罕见；山环水绕，深谷一线，峰丛入云，和谐完美。有百兽聚会、仙女岩、观音洞、南天门、二龙飞瀑、老黄山、犀牛望月、一线天、盘龙洞、雄鸡鸣天十大景点，既各具特色，自成一体，又交相辉映，互相烘托，构成景区300里峡完美和谐的整体。

　　因宣汉百里峡与河北省野山坡百里峡重名，且外地景区已提前注册“百里峡”，宣汉百里峡景区于2015年9月更名为“巴山大峡谷”。

　　目前，巴山大峡谷景区内环线风貌打造全面结束，内环线观景平台已完成施工图和施工方案设计；渡口风情小镇游客中心主体工程已完成，正在内部装修；巴人山寨81栋房屋风貌打造已全面完成，样板房室外铺装、绿化全面结束；游客接待中心正在刷外墙涂料；停车场已完成水稳层铺设，即将进行地砖铺装；中心广场正在进行地砖铺装；狩猎场接待中心正在进行地基基座浇筑，7000亩猎场围栏已安装完毕。罗盘顶养身养心区灵官庙左右偏殿、文昌殿主体完成；关楼已完成基础平台施工。

　　景区内栽植绿化乔木树2.7万余株，重要节点绿化覆盖面积达2000余亩，形成了“处处有景，四季花开”的格局。