2017年8月7日至9月7日，中央第五环境保护督察组对四川省开展了环境保护督察工作，并于2017年12月22日向四川省反馈了督察意见。达州市委、市政府高度重视中央环保督察整改工作，成立了市委、市政府主要领导任双组长，有关市领导任副组长，市级相关部门主要负责同志为成员的整改工作领导小组，多次召开市委常委会会议和市政府常务会议进行专题研究和部署，研究制定了《达州市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案》（以下简称《整改实施方案》）。

　　《整改实施方案》明确要求，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署，自觉践行新发展理念，突出问题导向，坚持依法依规、分类施策、标本兼治，着力推进中央环保督察反馈问题整改到位，着力健全长效机制防止问题反弹，着力推动生态文明建设创新发展，借势借力推动思想认识再深化、政策措施再完善、落实力度再加大，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢污染防治攻坚战，全面改善生态环境质量，加快推进幸福美丽达州建设步伐。整改目标为：督察反馈问题整改到位，高质量发展格局初步形成，生态环保长效机制进一步完善，生态环境质量持续改善。到2020年，全市空气质量明显改善，主城区空气达标280天，PM10逐年下降并完成省下达目标任务，PM2.5年均浓度比2015年下降25%；全市水环境质量保持稳中趋好，全市地表水国控考核断面达到或优于III类的比例达到100%，全市主要河流V类和劣V类水体基本消除，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，黑臭水体100%消除，乡镇集中式饮用水源水质达标率90%以上；全市土壤环境质量总体保持稳定；全市森林覆盖率达到40%，全面完成“十三五”环境保护及生态建设与保护规划各项约束性指标任务。

　　对中央第五环境保护督察组提出的4个方面问题和1个方面意见建议，梳理了5大类39项整改任务，制定了《达州市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单》，明确了牵头督办市领导、责任单位、整改时限、整改目标、整改措施。其中，省领导牵头督办的重点整改任务9项。严格落实“销号制”和按月“交账制”，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保件件有落实、事事有回音，坚决把督察反馈问题全部如期整改到位，确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。

　　在坚决完成督察整改任务的同时，举一反三，加快推进生态环境保护体制机制建设，制定了6大类30条强化措施。一是贯彻落实生态环境保护重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记和党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的指示精神和决策部署，切实践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”总体要求，全面贯彻新发展理念，把绿色发展融入经济社会发展的全过程和各领域；全面压紧压实环境保护责任，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，修订完善《达州市环境保护工作职责分工方案》；强化生态环境保护考核评价，强化绿色发展指挥棒作用，探索编制自然资源资产负债表，建立实物量核算账户，定期评估自然资源资产变化状况，落实生态功能区差别化考核制度，显著增加生态环境考核指标权重，突出“约束性指标”管理，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立环境问题线索定期移交移送机制，将生态环境和资源保护工作实绩作为干部考核评价、奖惩的重要依据；进一步加大生态环保投入力度，将各级环境监测、执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障。二是积极构建绿色发展体系。优化空间开发布局，深入实施三大发展战略，认真落实国家、省主体功能区规划；落实环境准入制度，倒逼产业结构优化、能源结构调整、城市结构改善和生产生活方式转变；推动产业提档升级，大力发展新产业新业态新模式，加快结构调整和布局优化，引导绿色消费；加快淘汰落后产能，严格执行产业政策，不断完善标准体系，落实排污许可制度；加强资源综合利用，深入实施循环发展引领行动计划，推行企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，提高社会资源综合利用率，全面推行循环型生产方式和绿色消费模式。三是有效整治环境突出问题。深化大气污染防治，调整产业结构，优化能源结构，深入推进供给侧结构性改革，大力发展新能源产业，进一步强化污染治理，全面实行工业污染源清单管理模式，加大燃煤锅炉整治力度，强化联防联控，建立以市主城区“三区”为重点的区域大气污染联防联控机制，继续完善空气环境质量改善财政激励机制，促进城市空气质量持续优化，加强城市精细化管理，强化施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘管控；强化水污染防治，强化规划编制，加强水土保持监测，实施小流域水土流失综合治理，落实《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》，加快城市（县城）、乡镇生活污水处理设施建设，强力推进河（湖）长制工作，进一步升级完善河长制各项制度机制、建立健全湖长制体系，加大城市黑臭水体整治力度，强化饮用水水源地保护，加快乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设；加强农业面源污染治理，推进农用地土壤污染治理，大力推行以种定养、种养结合、种养循环模式发展绿色养殖，全面实现畜禽粪污资源化利用；加快推进危险废物处理处置，认真落实《四川省危险废物集中处置设施建设规划（2017—2022）》，加快危险废物集中处置设施建设；加强环保基础设施建设，大力实施城镇生活污水处理设施和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，加快城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设。四是持续加强生态环境保护。严守资源环境生态红线，落实生态保护红线管控及保护办法，加强自然保护区综合治理，认真落实《四川省自然保护区专项督察突出问题整改总体方案》，建立部门联动机制，分级负责、分类施治，有序推进自然保护区综合治理；全面推进水生态修复，严格水资源管理，建立实施水工程水资源调度管理制度，依法依规处置小水电开发问题，实施湿地保护与恢复工程，加大水土流失综合治理和生态修复力度；推进生态脆弱区治理，实施生态破坏专项整治和生物多样性保护工程；持续开展绿化达州行动，加快实施宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩等植树造林全覆盖，严格落实森林、林地、湿地、沙区植被等生态红线制度。五是健全完善生态环保治理体系。推进生态环境监管体制改革，完善生态环境管理制度，落实环保垂直管理改革部署；建设生态环境监测网络体系；健全生态环境监管机制，健全网格化环境监管责任制和运行机制；健全环境风险防控机制，加强环境应急能力建设，建立健全应急管理体系和协调机制；健全生态环境保护经济政策体系；健全全社会共同参与的环境治理体系；探索生态保护补偿机制；健全生态环境保护法治体系。六是全面加强宣传报道和舆论监督。加强生态环境保护宣传报道，深入开展环保法律法规和科学知识普及宣传；充分发挥舆论监督作用；倡导绿色文明生活方式，深入践行绿色发展理念。

　　为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了6个方面组织保障措施。一是加强组织领导。成立达州市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，领导小组办公室成立综合协调组、整改督办组和宣传报道组，由市级有关部门抽派工作人员组建工作专班。二是加大环保投入。优化财政支出结构，切实加大生态环境保护治理投入力度，市财政积极统筹整合相关专项资金，采取“以奖促治”等方式，积极支持重点流域水污染治理、饮用水水源保护以及城乡污水垃圾基础设施建设、危险废物集中处置设施建设等工作。三是严格责任落实。切实落实各级党委、政府环境保护主体责任和党委政府主要负责同志第一责任人责任。各责任单位制定的整改方案报市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室备案，作为整改销号、日常监管和追责问责的依据。四是严肃责任追究。对中央第五环境保护督察组移交的相关问题线索，由市纪委牵头查处，逐一厘清责任，依法依规进行责任追究；进一步强化问题整改责任追究，对履职不到位、责任不落实、问题整改不力，甚至敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的部门或个人，严肃追究其责任，倒逼整改到位。五是强化督察督办。实行督察整改工作市领导牵头督办机制，建立督察整改工作督办调度机制，实行严格的销号制度，采用清单管理、领导包案、专项督察、暗查暗访等方式，加强督导检查，及时掌握整改工作进展情况；对整改进度滞后的，综合采取通报约谈、曝光监督、挂牌督办、追责问责等措施，扎实推进督察整改。六是加强宣传报道。建立市、县两级宣传联动机制，全面跟踪各地整改工作落实情况；健全环境信息公开机制，利用“一台一报一网”，以及微信、微博等网络新媒体，及时公开环境问题整改方案和办理进度情况，典型环境违法案件查处情况，充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。

　　下一步，达州市将进一步深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、来川视察重要讲话精神和深入推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，认真落实中央第五环境保护督察组和省委、省政府的要求，坚决把落实中省绿色发展决策部署作为检验各级党员干部党性原则、为民情怀、工作作风的重要标尺，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，将整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程，抓紧抓好、落实见效。以中央环境保护督察反馈意见问题整改为重要契机和强大动力，进一步深化全市上下对新发展理念的贯彻落实，进一步推进绿色发展和建设幸福美丽达州的各项部署落实，坚决打赢污染防治攻坚战和持久战，着力解决突出环境问题，改善生态环境质量，整体提升全市生态文明建设水平，切实提升群众幸福感和获得感。