着力防控化解风险依法推进社会治理

　　2017年以来，宣汉县政法工作聚焦社会矛盾新变化，安全稳定新要求，人民群众新期盼，始终坚持服务发展与维护稳定并重理念，以全力保障党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”胜利召开为目标，不断深化平安宣汉建设、法治宣汉建设，为县域经济持续健康发展和人民安居乐业提供坚强政法保障和法治服务。2017年，宣汉县委、县政府被达州市委、市政府表彰为党的十九大维稳安保工作先进单位，是全市唯一县委、县政府同时受到表彰的县（市、区）；县委政法委被省委政法委、省综治委、省人社厅表彰为全省社会治安综合治理先进集体；县委政法委、县公安局被达州市委、市政府表彰为党的十九大维稳安保工作先进单位；双河镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”，是全市唯一获此殊荣的单位。

　　一、紧扣党政工作中心，主动服务发展大局

　　一是服务“全域旅游”战略。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，在巴山大峡谷4A级景区和马渡关石林3A级景区分别成立派出所，实行景区全域巡防守护，刑事案件和治安案件分别同比下降31.2%和18.6%。成立打击破坏环境和食品药品安全犯罪工作小组，移送破坏生态环境保护案件7件。在县法院行政审判庭设立环境资源与旅游审判庭，在龙泉乡设立环境资源与旅游巡回法庭，搭建政法机关保障服务景区建设的“绿色通道”，推行环境保护“三合一”审理模式，依法打击毁林违法犯罪案件40件，审结盗伐、滥伐林木和非法捕捞水产品犯罪3件。

　　二是服务脱贫攻坚战略。建立政法机关保障服务脱贫攻坚工作机制，开展“助力精准脱贫·一村一法律顾问”活动，选派121名律师、基层法律服务工作者担任211个建卡贫困村法律顾问，参与矛盾调解391件，提供法律咨询457人次，协助申请法律援助50件，办结16件，挽回经济损失142万元。开展“集中整治扶贫领域职务犯罪”专项行动，受理职务犯罪线索17件，立案12件，审结贪污、贿赂、渎职犯罪8件。

　　三是服务“兴工强县”战略。在普光微玻纤新材料产业园建立“五位一体”法治综合服务中心，利用柳池工业园区的巡回法庭、检察室、警务室和调解室，开展矛盾纠纷调解、社会治安整治、职务犯罪预防、涉企案件的审判和执行等活动，依法审理建设工程合同、房地产开发、金融借贷、商业保障、农村土地流转等案件745件，裁决标的3.5亿元。

　　二、锁定社会稳定目标，着力防控化解风险

　　一是开展社会稳定风险评估。调整充实了县委书记任组长的社会稳定风险评估领导机构，编印了《宣汉县社会稳定风险评估工作手册》，建立风险评估专家库，健全风险评估工作机制，强化评估过程监管，严格落实社会风险评估责任主体单位排查化解矛盾纠纷、领导督办包案、群众意见征求、应急预案制定以及社会风险评估计划提出、工作会商、跟踪监督、决策备案和责任追究等制度规定，排查梳理拟实施的重大事项、已排查掌握或可能爆发的重大涉稳问题及突出信访事项，分别建立社会稳定风险评估台账，全面开展社会稳定风险评估，从源头预防和减少社会矛盾。2017年以来累计开展社会稳定风险评估59件，其中重要信访事项27件、重大活动4件、重大项目21件、重大改革事项7件。

　　二是防范化解社会稳定风险。推进维稳工作信息化建设，录入不稳定因素信息1066条，重点涉稳人员5855人。常态化开展矛盾纠纷排查调处工作，排查调处各类矛盾纠纷6755件，矛盾纠纷多元化解工作持续保持全市前列，省多解办专职副主任邢林2017年12月2日赴该县调研时给予了充分肯定。坚持底线思维，突出问题导向，对梳理出来的692件信访事项逐一落实稳控化解责任；对23名涉军重点人员和490名其他诉求群体落实教育稳控责任；对赴省进京信访事项，市领导督导、市信联办督办的37件维稳突出问题，集中开展教育疏导；对有可能赴省进京的87名重点人员督促相关乡镇、部门逐级分解稳控责任；对39起有较大社会影响、特殊历史遗留矛盾采取挂牌督办、领导包案、专案化解等方式进行集中处理；对24件重点涉法涉诉信访案件逐一明确县领导、责任单位包案稳控化解处置；对煤矿关闭、企业改制、非法集资等涉众维稳问题，建立专门维稳工作组进行稳控处置。扎实开展领导信访值班、广场大接访、民情大走访、困难救助慰问等活动，全面排查化解问题隐患，对信访群众进行释法明理，实现了党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”期间“零进京”目标，得到了省委第十四督导组的高度肯定。

　　三是强化维稳应急处突演练。修订完善《宣汉县处置群体性事件和大规模暴力犯罪事件工作预案》，充实维稳应急处突专业队伍和备用物资，与移动宣汉分公司协议建立MAS维稳应急处突信息平台，强化涉恐防爆要素管理和安全防范，在四川宣汉中学开展“2017反恐防暴及应急疏散演练”活动。针对重点人员进行严密监控，对重大活动、重要节点、重点时段制定专门工作预案，落实反恐防爆安保措施，全县未发生大规模群体性事件和暴力恐怖犯罪事件。2017年以来参加各类大型活动安全保卫和应急维稳处突55次，实现了全国易地扶贫搬迁工作现场会等重大活动的顺利开展，确保了全县社会大局稳定。

　　三、践行服务人民宗旨，推进社会综合治理

　　一是开展巡逻防守。按照“屯警街面、动中备勤、武装处突”的思路，招募红袖标义务治安巡逻员13300余人，组建专兼职治安巡逻队伍2659支，依托公安特巡警力量，在重要节点、重点部位、重点区域开展武装巡逻，强化社会治安管控。推进公共安全视频监控系统和农村“雪亮工程”建设进度，在城区新增100个视频天眼点位，在12个乡镇110个村（社区）安装监控探头686个，建成雪亮工程监控平台132个，构建立体化治安防控体系。

　　二是开展严打管控。开展“命案侦破”“三打击一整治”等社会治安专项整治行动11次，立刑事案件874件，破案270件（其中命案4起破4起），抓获犯罪嫌疑人177人，打掉犯罪团伙9个；办理治安案件1186件，行政处罚922人。深入推进网格化服务管理，坚持对严重精神障碍患者、刑释解教人员、吸毒人员等“八类”重点人员实行蓝、黄、橙、红四级预警的动态管控，排查梳理精神障碍患者4773人，为重症精神病人系统管理和网格化服务管理落实资金252.56万元，实现精神障碍患者监护人以奖代补全覆盖。

　　三是开展重点整治。严格落实综治领导责任制，对社会治安问题突出的三墩乡进行挂牌整治，县综治委主要领导对5名综治工作落后乡镇党委书记进行约谈。集中组织精干力量对车站、市场、校园、旅馆、网吧等重点部位、关键领域的治安突出问题和安全隐患进行全面清理整治，群众安全感和满意度达84.26%。落实寄递物流“三个百分之百”要求，先后约谈企业业主28人，发整改通知17份、督办函两期。强化危爆物品管理，严把审批、储存、运输、使用等环节关口，开展“缉枪治爆”行动，实现危爆物品安全“零事故”。强化道路交通安全监管，未发生一起死亡3人以上的较大交通事故。强化禁毒工作，成功破获省督“2016—317”制造、贩卖毒品案，抓获犯罪嫌疑人7人，现场缴获疑似冰毒物质8.62千克。

　　四是开展除恶治乱。按照中央、省、市开展扫黑除恶专项斗争的安排部署，宣汉县强化组织领导，广泛宣传动员，健全工作机制，深挖案件线索，依法严厉打击，扎实开展扫黑除恶专项斗争“深入推进年”雷鸣、亮剑、秋风三大行动，收到群众有效举报线索29件，核查处理29件，处理率100%。依法严厉打击了以南坝“2.16”案为代表的涉恶违法犯罪团伙，破获涉恶案件5件，打击处理涉恶人员31人，刑事拘留27人，提起公诉4人。

　　四、弘扬依法治国精神，维护社会公平正义

　　一是强化法治理念教育。落实“谁执法、谁普法”责任制，实施“七五”普法规划，成立普法讲师团和法治宣传小分队，深入机关、学校、企业、农村等地开展法治巡回宣讲100场次。创新法治宣传教育方式，推进“互联网+法治宣传教育”工作，利用微信、微博、微信公众号、手机短信等新媒体，强化法治宣传教育，深化以案释法工作。以“诚信、守法、感恩”公民思想道德教育为载体，配齐配强法治校长114名，开展公职人员学法用法考（测）试45次，建立禁毒宣传教育基地1个，分别创建市、县法治示范单位15个。

　　二是深化执法司法公开。建立集诉讼引导、立案信访、自助服务于一体的诉讼服务大厅，构建“互联网+诉讼服务平台”，开通12368诉讼服务热线，建立“网上诉讼服务中心”。强化审判流程公开，实现案件庭审全程录音录像。强化案件庭审公开，开展互联网庭审直播42件（次）。深化裁判文书公开，按规定上网裁判文书3450份，上网率82.9%。强化执行信息公开，建成执行指挥中心，深化网络执行查控和执行指挥调度。深化人民监督员、特约检察员、民主监督员制度，提请人民监督员监督案件4件。建立新闻发言人制度，完成《检察公开制度汇编》，依托案件信息公开网、“两微一端”等新媒体，公开法律文书431份，发布检察信息5000余条、案件信息1500余条。开通“12348”法律援助服务热线，构建“1小时法律援助服务圈”，实现县、乡镇、村（社区）法律援助服务全覆盖。

　　三是推进司法体制改革。开展法官、检察官入额遴选工作，首轮遴选的员额法官和员额检察官全部配置在一线办案部门，办案力量增加了20%以上。建立与司法责任制相匹配的办案组织形式，县法院院长、庭长办案2082件，占办案总数的47.8%；员额法官独立审签案件2843件，签发裁判文书3017件，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”；设立独任检察官28名、办案组11个，县检察院领导带头办理重大复杂疑难案件28件，检察长、入额院领导、科长办案量分别达到60%、90%、100%。推进“以审判为中心的诉讼制度改革”，建立刑事案件证人和鉴定人出庭作证，非法证据调查，侦察、公诉、鉴定机构联动等机制，通过科技法庭多媒体示证方式、侦查人员到庭说明侦查程序的合法性、控辩双方充分抗衡、法庭及时查清事实，实现“四个在法庭”（即诉讼证据质证、案件事实查明、诉辩意见发表、裁判理由形成），当庭宣判率达84.73%，证人出庭率达100%。按照“情报+技术+宣传+诸警联动”的警务合成模式，构筑“全时空覆盖、扁平化指挥、多角度应对”的城区治安防控、交通维护和应急处突网络，确保治安警情、现行犯罪、突发事件及群众报警求助得到快速反应和及时处置。创新社区矫正、监管、帮教机制，组建“4+1”帮教小组，对社区服刑人员实行定位跟踪监管，严防脱管失控。